LED户外广告的现状及存在问题

LED广告的发展，改变了信息传播方式，增加了信息量，为促进经济发展发挥了重要作用。由于LED户外广告屏内容涉及商业广告、公益广告、政府信息、电视新闻等，并混为一体滚动播放，造成实时监控和取证较为困难，为日常监管带来一定挑战。

（一）LED户外广告内容更换快，监管难

LED户外广告屏如同一个电脑显示器，通过数据线与电脑连接，只要在电脑中进行简单设置，就可以用来发布广告，与传统户外广告牌相比，内容更易更换。但个别广告主认为工商部门不可能全天候监测，抱着侥幸心理，在个别时段发布虚假违法广告，给工商监管带来一定难度。

（二）LED户外广告监测手段滞后，取证难

按照户外广告登记管理规定，LED广告屏属电子显示装置，在办理烟台户外广告登记证时，所提交的广告样件是视频影像资料。目前对LED影像资料，还没有对应的监测设备，不能像电视、广播、报刊广告一样进行监测。在LED户外广告日常监管中，主要依靠工商所监管干部对广告内容进行实地查看，由于循环播放一次时间较长，很难查看到所发布的全部广告内容，并且部分广告不显示广告登记证号，工商监管干部无法判断是否经过审批登记。对发现的违法广告内容，由于滚动播放，无法对完整的违法广告内容进行取证，给查处违法广告带来了难度。

（三）自设性LED户外广告的设置和审批不规范

自设性LED户外广告是指经营单位在住所或营业场所的法定控制地带设置的LED户外广告。根据《西安市户外广告设置管理条例》，利用建筑物、构筑物等设置电子显示装置，应按户外广告设置规定进行审批。但由于目前自设性门头广告的大小、规格没有统一标准，导致行政机关对电子显示装置的管理和审批标准不统一，自设性LED户外广告管理不规范。

（四）个别广告经营者法律意识淡薄

在市场经营活动中，个别广告经营者法律意识淡薄，利用LED户外广告的便利性，未经任何审批，擅自设置、制作、发布LED户外广告，广告内容夸大其词、断章取义，甚至发布虚假违法广告，误导消费者，极易给消费者造成经济损失，扰乱了正常的市场秩序。

促进LED烟台户外广告健康发展的对策与建议

（一）制定出台相关规定，规范经营行为

目前从LED户外广告管理规定来看，现有的法律、法规、规章中缺乏对“LED广告”这一概念的单独规定，对出现的一些新情况，由于法律规定的滞后，日常监督管理无法可依。为此，各级人大和政府应针对LED广告发展现状进行调研，制定出台相关的法规、规章或规范性文件，对LED广告的设置、广告内容的审批、发布以及相关行政管理机关的监管责任等问题作出规定，依法规范LED户外广告经营行为，促进其健康发展。

（二）实行网上审批，提高行政服务效能

因LED户外广告信息量大、更新速度快，很多广告发布者觉得费时费力，不愿到工商行政管理机关办理登记手续。还有个别广告经营者取得广告登记证后，在广告内容发生调整和变化时，不经审批，擅自改变登记内容进行发布。为解决这一问题，应采取疏堵结合的方式进行监管，除加大监管力度外，还应逐步实行网上审批，提高行政服务效能。目前，有条件的工商行政管理机关，可开发软件，实行广告样件的网上传输，实现网上初审与书式审批相结合。

（三）实行网上监测，加大监管力度

在LED户外广告屏设置时，可规定在广告屏上安装专门软件，将LED广告信息通过网络传输到工商行政机关的广告监测中心，实现远程监测。对于发现的违法广告，可按法定程序实行远程控制，规范LED烟台门头制作经营行为。对无法完成网上传输的广告屏，可要求经营者在LED广告屏设施中安装监测端口，供行政机关进行实地监测。

（四）创新监管方式，实行信用分类监管

工商行政机关可将企业信用分类监管的模式，移植到LED户外广告监管中，按照LED户外广告发布情况，将LED户外广告主、广告经营者或广告发布者，在LED广告经营中按A、B、C、D类信用等级进行监管。即A级为守信企业，B级为警示企业，C级为失信企业，D级为严重失信企业。一是对于守信企业，建立信用激励机制予以重点扶持，并开辟“绿色通道”，在办理LED户外广告审批时提供便利；二是对于警示企业，建立信用预警机制，在日常监管中予以提示，在办理LED户外广告审批时进行重点审查；三是对于失信企业，建立失信惩戒机制，采取强制性监管措施将其列入重点监控对象，在办理LED户外广告审批时进行重点审查；四是对于严重失信企业，建立淘汰机制，根据《企业信息公示暂行条例》及有关部门规章的规定，通过经营异常名录和严重违法企业名单等方式进行惩戒。

（五）加强法律宣传，提高广告经营者守法意识

为了维护LED烟台户外广告的健康发展，工商行政机关应组织开展各类形式的法律宣传，通过发放宣传材料，组织广告主和广告经营者学习相关法律、法规等形式，增强广告主和广告发布者的法律意识和素养，使其自觉守法经营，规范LED户外广告发布行为，促进LED户外广告健康发展，使LED户外广告成为经济发展的助推器。